Peppol: Was das Netzwerk für die E-Rechnung in Deutschland bedeutet

Was Peppol ist

Peppol (ursprünglich „Pan-European Public Procurement Online“) entstand aus einem internationalen Projekt, das öffentliche Beschaffung vereinheitlichen sollte. Betrieben wird es von OpenPeppol, einer gemeinnützigen Vereinigung nach belgischem Recht mit Sitz in Brüssel. Ihre Mitglieder kommen aus dem öffentlichen und dem privaten Sektor (OpenPeppol). OpenPeppol beschreibt Peppol nicht als Portal und nicht als Anbieter von Austauschdiensten, sondern als „enabler“.

Peppol hat drei Säulen: Spezifikationen für Geschäftsprozesse und Nachrichten (Business Interoperability Specifications, BIS), ein Transportnetzwerk (eDelivery) und ein rechtliches Regelwerk (KoSIT). Peppol ist deshalb kein weiteres Datenformat wie XRechnung. Es ist die Infrastruktur, über die Dokumente in einem Format wie XRechnung übertragen werden (Peppol-FAQ der KoSIT).

So funktioniert das Vier-Ecken-Modell (4-Corner-Modell)

1. Ecke 1, Sender: Ihre Software erzeugt die E-Rechnung und übergibt sie mit der Peppol-ID des Empfängers an Ihren Access Point.
2. Ecke 2, Access Point des Senders: Er bildet aus der Peppol-ID einen DNS-Namen und fragt beim zuständigen Service Metadata Publisher (SMP) nach, welcher Access Point den Empfänger bedient und welche Dokumenttypen dieser annimmt.
3. Ecke 3, Access Point des Empfängers: Er nimmt die Rechnung entgegen.
4. Ecke 4, Empfänger: Er erhält die Rechnung von seinem Access Point.

Der zentrale Verzeichnisdienst (SML) wird von OpenPeppol betrieben. Die Rechnung wird in ein Standard Business Document eingepackt, an ihr selbst ändert sich nichts. So beschreibt es die Bundesverwaltung in ihrer FAQ. Empfänger müssen im SMP eingetragen sein. Ein Sender muss es nicht sein, solange er nur sendet. Antworten auf Nachrichtenebene setzen einen Eintrag voraus (KoSIT).

Peppol BIS Billing 3.0 und die EN 16931

Für Rechnungen im Peppol-Netzwerk gilt Peppol BIS Billing 3.0. Es ist wie die XRechnung eine Ausprägung (CIUS) der EN 16931 und nutzt die Syntax UBL für Rechnung und Gutschrift (Dokumentation, Release Mai 2026). Alle Mitglieder des Netzwerks verpflichten sich, dieses Format zu empfangen und zu verarbeiten (KoSIT).

Die XRechnung hat einen Teil der Peppol-Regeln übernommen, um beide Ausprägungen anzugleichen (Spezifikation, Kapitel 12.5). Beide bleiben aber getrennte Regelwerke. Die öffentliche Verwaltung in Deutschland erwartet von Rechnungsstellern in Deutschland die XRechnung. Lieferanten außerhalb Deutschlands dürfen Peppol BIS Billing 3.0 verwenden, auch wenn sie deutsche Behörden adressieren (KoSIT).

Ist Peppol Pflicht?

Wer in Deutschland Peppol nutzt, tut es also freiwillig, etwa weil ein Kunde es wünscht oder weil er viele Rechnungen an Behörden stellt. Für die Verwaltung gilt eine eigene Vorgabe: Der IT-Planungsrat hat Bund und Länder verpflichtet, wenigstens Peppol anzubieten, wenn sie einen maschinellen Weg für strukturierte Rechnungen ermöglichen (KoSIT). Das betrifft die Seite der Behörden, nicht Ihre Pflichten als Rechnungssteller. Welche Formate gelten, steht unter E-Rechnung Format, die Fristen unter E-Rechnung Pflicht.

Peppol und die öffentliche Verwaltung

Die KoSIT nimmt im Auftrag des IT-Planungsrats die Aufgaben der Peppol Authority für Deutschland wahr. Sie informiert und berät Unternehmen und Verwaltung, betreut die Betreiber von Access Points und vertritt deutsche Interessen bei OpenPeppol (e-rechnung-bund.de). Die OZG-RE des Bundes ist an Peppol angeschlossen. Behörden werden dort weiter über die Leitweg-ID adressiert. Bei Einrichtungen der unmittelbaren Bundesverwaltung und den an die OZG-RE angeschlossenen Organisationen lautet die Peppol-ID „0204:“ plus Leitweg-ID. Bei anderen Bundesländern kann sie davon abweichen. In der Rechnung selbst steht in BT-10 nur die Leitweg-ID, die Empfänger-ID gehört in den Umschlag.

Für Sender empfiehlt die Bundesverwaltung GLN oder USt-IdNr. als Peppol-ID. Die Peppol-ID muss nicht beantragt werden. Die Peppol-ID eines Auftraggebers erfragen Sie bei ihm. Ein zentrales Verzeichnis der Adressierungsdaten gibt es laut KoSIT bisher nicht, und das Peppol Directory ist in Deutschland nicht verpflichtend (KoSIT). Mehr zur Rechnungsstellung an Behörden finden Sie unter E-Rechnung an den Bund.

Access Point und Anbieter

• Peppol Service Provider: Sie nutzen den Access Point eines zertifizierten Anbieters. Sie brauchen keine eigene Technik und keine OpenPeppol-Mitgliedschaft. Die Kosten richten sich nach Anzahl oder Volumen der Rechnungen. Die Liste der Anbieter führt OpenPeppol.
• Eigener Access Point: Das lohnt sich laut Bundesverwaltung erst bei hohem Rechnungsvolumen. Es fallen Entwicklungskosten und Mitgliedsbeiträge an.

Unsere Werkzeuge sind kein Access Point. Wir senden keine Rechnungen über Peppol und empfehlen keinen Anbieter.

Peppol-Rechnungen prüfen

Der E-Rechnung-Prüfer erkennt eine Peppol-BIS-Rechnung an ihrer Spezifikationskennung. Er prüft sie gegen das XML-Schema und die Regeln der EN 16931 und gibt dazu die Information PROFIL-02 aus: Zusatzregeln des Profils wurden nicht geprüft. Das betrifft die Peppol-eigenen Regeln mit der Kennung PEPPOL-EN16931-R. Der Peppol-Umschlag (Standard Business Document) gehört nicht zur Rechnung. Laden Sie deshalb die Rechnungsdatei ohne Umschlag hoch. Eine Peppol-Rechnung, die hier „gültig“ meldet, erfüllt also die EN 16931, aber nicht zwingend alle Peppol-Regeln.

Für die vollständige Prüfung veröffentlicht OpenPeppol die Schematron-Dateien zu Peppol BIS Billing 3.0. Die KoSIT bietet zusätzlich eine Validator-Konfiguration für Peppol BIS Billing an. Bei einer XRechnung, die über Peppol läuft, gelten die übernommenen Peppol-Regeln als Teil des XRechnung-Regelwerks und werden mitgeprüft, siehe XRechnung-Validator.